□　汪江寧

　　為了給生活垃圾源頭減量和分類提供經濟約束，更加充分地體現“多產生多付費、少產生少付費”的公平性原則，近年來各地正在探索從定額收費向計量收費的升級。計量收費產生的減量化效果將降低生活垃圾處置的社會總成本。業內人士認為，針對居民小區和非居民單位兩大類主體，計量收費政策應體現先易后難、分步推進原則，終目的是實現生活垃圾計量收費的全覆蓋。這里以北京市為例，分析一下地方推進計量收費落地的路徑。

　　2020年5月新版《北京市生活垃圾管理條例》落地實施以來，相關責任單位積極承擔，居民自覺響應，該市生活垃圾分類取得了階段性重大成果。目前，北京垃圾分類行政管理體系已基本成熟，為進一步探索實施計量收費等政策提供了制度條件。與此同時，從計量收費角度看，北京在生活垃圾管理上還存在一定不足，主要體現在“現行的定額收費模式對相關主體不具有激勵有效性;目前的生活垃圾管理體系在精細化管理等方面還存在明顯短板，如數據基礎薄弱、實施計量收費需要的桶前值守力量相對不足，面向居民的生活垃圾分類監管能力有待提升;居民分類減量意識與繳費意識有待進一步培養和提高”等方面。

　　要解決上述一系列問題，首先需要理順兩條線。綜合考慮垃圾清運(處理)單位、垃圾分類管理責任人、居民等主體關切，理順生活垃圾資金流、物質流和信息流，合理分擔各環節責任，如生活垃圾排放者與公共部門對于社區生活垃圾的處理資金責任，計量收費政策的作用對象為居民，清運單位及垃圾處理部門為征收主體，物業服務企業等垃圾分類管理責任人目前代收代繳。理順市場與政府關系，建設規范化可回收物體系，探索建立低值可回收物支持政策，實現“應分盡分”“應收盡收”目標下的“兩網融合”，使之具備與計量收費政策有效銜接的基礎。此外，還要注重垃圾分類管理責任人、垃圾清運單位、垃圾處理單位等主體的管理能力建設，提升包括社區在內的全鏈條精細化管理水平;凝聚社會共識，加強部門聯動，逐步解決實施計量收費政策的制約因素，為計量收費的全面落地奠定基礎。

　　據此，行業專家建議，對于北京市而言，要全面實施生活垃圾計量收費，未來一段時間應把握以下方向：要順應政策趨勢，凝聚社會共識，著力推動計量收費政策實踐，發揮經濟激勵手段在垃圾分類管理體系中的重要作用。居民家庭自覺分類和減量行為的養成和鞏固，是一個相對長期的過程。長效機制建設的著力方向，應立足當下、著眼未來，致力于建立起有前瞻性、直達源頭、經濟可持續的促進源頭行為轉變的常態化激勵約束機制。要先易后難、分步探索、積累經驗，從非居民領域向居民社區拓展，終實現生活垃圾分類計價、計量收費政策全覆蓋。北京已于2021年9月對非居民單位的廚余垃圾實施計量收費，在實際推進過程中遵循先易后難、分步推進的總體步驟。計量收費政策的實施涉及關鍵主體和重要環節較多，對配套政策要求較高，是一項較為復雜的系統性工程，不能一蹴而就，需要深入研究、審慎決策、分步推行。